ECFA效益也须让民众有感

2020-08-14

ECFA效益也须让民众有感

今年1月起,两岸经济协议早期收穫清单的项目开始降税,入列项目的出口厂商已开始申请原产地证明,以享受关税下降的好处。另一方面,两岸经济合作委员会也在1月6日成立,启动双方官员直接协商的管道,这是两岸经贸关係体制化的一项重大突破。

根据初步统计,两岸早收启动降税时程后,台湾已有超过1,000件的商品申请原产地证明,并已有271件通过审核,代表这些产品已可享受到ECFA的降税优惠。这至少有两项立即而显着的效益;一是输往大陆的产品不但关税成本下降,另一是出口金额会因价格竞争力提升而增加。于此同时,大陆核发陆企的原产地证明较少,但是也已超过100件,金额约6,000万美元。

虽然早收清单对台湾出口大陆的产品有很大助益,但对大多数民众而言,并无法直接感受这些出口增加所带来的好处。因为出口的直接效应会先反应在出口成长上,须等出口厂商赚到钱、员工薪水上调、消费意愿增强后,这些效益才会传递到一般社会大众。

这需要一段相当的时间,才能让民众感受到ECFA的存在价值。为让国人能儘早感受到ECFA带来的经济效益,政府部门应把一些与人民经济福祉直接相关的政策,在ECFA的后续协议中儘快推出来,好让大多数国人能在最短的时间内感受到ECFA之效益。

兹列举数项作法,供政府部门参考。首先,儘快开放陆客来台观光自由行。去年陆客来台观光与商务人数已超过150万人次,对台湾经济成长有相当大的贡献,但因没有开放自由行,大部分来台陆客须团进团出,行程完全由旅行社掌控,以致消费集中在少数的旅馆与商家,而无法让大多数的商家感受到。很多计程车司机抱怨:「陆客来台人数不是已经超过100万人了吗?为什幺我一个都载不到?」因为大陆观光客都被旅行社的大巴士载走了,计程车司机当然载不到人。因此,应开放自由行,让大陆观光客得以自由选择观光景点,而非由旅行团带往少数地方,如此陆客商机才能由大多数商家共享。

扩大开放陆资来台投资,是第二个能让人民有效感受到两岸开放成效的作法。依政府公布的资料显示,自2009年6月开放陆资来台投资到去年11月底为止,共有99件陆资来台,投资金额1.3亿美元;儘管件数、金额都很少,但据估计这些投资案已在台湾创造约2,000个就业机会,这对正积极降低失业率的台湾而言,政策的边际效益是明显的。因此,政府应进一步检讨放宽陆资来台投资的限制,加大开放陆资来台投资的範围,以吸引更多的陆资来台。目前政府仅以正面表列方式,列举了194项能让陆资投资的项目,但真正对陆资有吸引力的项目仍在禁足之列。政府应可评估对陆资来台投资改採负面表列,亦即只限制投资敏感性产业,例如高科技、金融、电信与医疗等,其他已对外人开放投资的产业应可一体对陆资开放。

此外,在两岸经济合作委员会成立后,两岸应利用这一个全新的平台,加速各方面的协商,例如开放自由行、签署投资保障协议、加速协商两岸商品贸易降税的项目与时程等。因为在ECFA签署后,两岸间需要协商的项目与种类都非常多,很多项目在协商过程中无可避免地会讨论到产业保护等敏感议题,两岸需要一个更有制度性的协商管道,而两岸经合会正可扮演这样的角色。因此,两岸经合会任重而道远,须让ECFA的后续协商能更顺利地进行,ECFA的经济效益也才能真正让国人有感,由此获得更多的认同与支持,使两岸经贸关係的发展进入良性循环。